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| “三权分置”下依法推进农村土地经营权流转的难点及对策 摘 要 自上个世纪八十年代以来，家庭联产承包责任制的实行使我国农村经济快速发展。然而，随着工业化、城镇化的推进，大量农村剩余劳动力离开了田间地头，农民集体内部也出现了分化。同时，土地经营规模化、集约化的需求越来越旺盛，农村原有的土地制度亟待改革。近年来，中央适时出台了一系列政策，对农村土地实行“三权分置”制度改革。土地经营权流转作为改革的重点，需要尽快将其所涉及的相关问题，用法律的形式加以规范，以确保改革于法有据。本文主要采用了文献研究法和比较分析法，以“三权分置”制度改革为视角，从农村土地承包经营权流转现状、存在的难点以及法律对策等方面进行论述，主要包括经营权流转的法律概念、法律特征、法定方式，同时，在参考各地具有代表性的案例的同时，查阅相关文献，总结出我国农村土地经营权流转的立法现状和运行现状，归纳了在推行“三权分置”制度改革中五个方面的难点，并分别为我国放活土地经营权提出了相应的构想性应对策略。 关键词：农村土地；三权分置；经营权流转 目录 摘 要 1 第1章 绪 论 4 1.1 课题背景及研究的目的和意义 4 1.2 国内外研究动态 4 1.3 研究思路 4 第2章 土地经营权流转的概念和法定方式 5 2.1 土地经营权流转的概念和特征 5 2.1.1 土地经营权流转的概念 5 2.1.2 土地经营权流转的特征 5 2.2 土地经营权流转的法定方式 6 2.2.1 土地经营权的物权性流转方式 7 2.2.1.1 转让 7 2.2.1.2 入股 7 2.2.1.3 抵押 8 2.2.1.4 互换 8 2.2.2.1 出租 9 2.2.2.2 转包 9 第3章 农村土地经营权流转现状及存在的难点 11 3.1 我国农村土地经营权流转现状 11 3.1.1 土地经营权流转的立法现状 11 3.1.2 土地经营权流转的运行现状 12 3.2 我国农村土地经营权流转存在的难点 12 3.2.1 农村集体土地所有权主体虚位 12 3.2.2 土地经营权权能不够明确 13 3.2.3 土地经营权流转程序不符合法律规范 14 3.2.4 土地经营权纠纷解决机制不健全 14 3.2.5 土地经营权流转的配套设施不完善 15 3.3 本章小结 15 第4章 依法推进农村土地经营权流转的对策 16 4.1 明晰农村土地产权，明确土地流转利益主体 16 4.1.1 落实农村土地集体所有权 16 4.1.2 稳定农村土地承包权 16 4.1.3 放活农村土地经营权 17 4.2 从法律层面明确承包权与经营权的内涵及其分离制度 17 4.2.1 尽快明确承包权与经营权的内涵及其法律地位 17 4.2.2 探索承包经营权分离为承包权与经营权的变化 18 4.3 完善土地流转程序规范体系 18 4.3.1 推进经营权流转合同化 18 4.3.2 放宽立法对土地经营权流转的限制 19 4.4 建立多元化的土地承包经营权纠纷解决机制 19 4.4.1 发挥司法在解决经营权流转纠纷中的应有作用 19 4.4.2 完善其他各种形式的权利救济机制 19 4.5 健全土地承包经营权流转的配套制度 20 4.5.1 健全农村土地经营权流转的登记备案制度 20 4.5.2 健全农村土地经营权的抵押、信托、保险等制度 21 4.5.3 健全农村、农民社会保障体系 21 4.5.4 健全农村土地经营权流转的市场、信息、中介服务等制度 21 4.6 本章小结 22 结 论 23 参考文献 24 |
