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| 三明市省属国有林场人才队伍建设存在的问题与对策 摘 要 林地作为森林的载体，是国家战略性自然资源。近年来，位于闽南重要经济带的漳州市，在直面市场对林地需求量不断增加压力的同时，严格管控生态保护红线的顶层设计，致使建设项目征占用林地政策日益趋紧，经济发展与生态保护的矛盾越发凸显，林地未批先占、少批多占、化整为零等问题尤为突出。面对我国生态文明建设的总体目标，漳州市积极响应且不断在实践中探索生态与经济的互动双赢。那么，如何严格设立建设项目征占用林地审核审批制度，有效控制建设项目使用林地数量，科学保护和平衡林地资源，及时合理的补充各类林地储备库，已成为漳州市政府和全市各级林业主管部门亟待解决的问题。 鉴于此，本文通过查阅大量文献资料和林业部门历年的统计数据，收集整理了国家、福建省、漳州市林地审批相关法律法规、政策文件，深入分析了漳州市林地结构、蓄积量等林地资源利用指标的时空差异性规律，分别从审批类型、建设项目类型、使用林地保护等级、行政区域等方面，对该市历年征占用林地审批案件数量、面积的变化进行对比分析，在此基础上，充分挖掘漳州市林地征占用现存问题，并提出相应的发展策略，为未来的林地管理和资源保护提供参考。主要研究结果如下： （1）漳州市林地面积8.56×105 hm2，占该市国土总面积的67.98%。其中乔木林蓄积量为4.83×107 m3，是主要的林地类型。不同行政区域中，平和县、漳浦县和南靖县林地面积较多，合计6.27×105 hm2。近年来，漳州市林地资源林地面积呈下降趋势，但森林覆盖率呈缓慢增加趋势。 （2）2010-2020年期间，永久占用林地项目审批的林地面积是漳州市林地征占用的主体，除了2015年、2019年林地占用面积处低谷，2018年占用林地面积1727.23 hm2，处于峰值。不同行政区域征占用林地的需求和林地资源的不平衡，其中，漳浦县、南靖县、云霄县、长泰县近年林地占用项目居前位。从征占用林地的保护等级来看，2017年、2018年、2020年间涉及同时占用Ⅲ、Ⅳ级保护林地的项目，在该年各等级保护林地占用项目中权重较大，其中2017年、2018年、2020年同时占用Ⅲ、Ⅳ级保护林项目数分别达49、75、70件，可见林业主管部门对Ⅲ、Ⅳ级林地的保护强度较弱。 （3）从漳州市林地征占用现存问题来看，已涉及用林地链的各个环节。主要表现为：现存法律不足、专项条例缺失，不仅难以支撑各种占地类型的审批流程，也为违规征占用林地留下漏洞；漳州市林地资源较少，经营性项目多，林地征占用多有发生，林地补充后劲不足；2015年之后实际批准使用林地数量远超省局下发的林地定额，2018年实际批准林地数量为省局定额的3倍；非法占用林地现象普遍存在，且屡禁不止，于党的十八大将生态文明作为战略任务后，非法占用现象才出现回落；地方政府林地保护意识差强人意，对市级政府的统筹战略执行力度差，致多起项目因未批先建而陷入窘境；林业管理部门人员业务不精，监管不力；用林单位的林地保护意识薄弱，使经济与生态处于失衡状态。 （4）为有效缓解并改善目前漳州市林地征占用面临的关键问题，提出以下发展对策：严守林地保护红线、加强湿地、森林公园、国有林场等保护工作，做到有法可依、有规可查；成立用林专班，协调好“占”，主动对接上级，协调平级相关单位，提前介入基层指导，突破难点堵点的制约，做好用林要素保障；过程无疏漏，以做好“补”；完善电子平台，推进“互联网+政务服务”，规范申请流程，统一报批标准，实现全民监督；加强队伍建设，以更专业的调查队伍，更全面的执法力量，严惩非法占用，经营保护林地资源；加大相关法律文件宣传力度，树立全民林地保护意识，切实提高生态文明下林地资源的利用率。 关键词：生态文明，林地征占用，问题，对策 |
